Extranjeros (extraeuropeos) graduados de una escuela superior suiza: eliminación de cupos limitados

El 27 de octubre de 2021, el Consejo Federal sometió a consulta un proyecto de ley destinado a derogar los cupos limitados para las solicitudes de permisos de trabajo de los ciudadanos extranjeros (fuera de la UE/AELC) graduados de una escuela superior suiza siempre que la actividad revista un interés científico o económico preponderante. Se trata de la moción "Dobler". Sin embargo, el "Conseil des Etats" decidió de reenviar el proyecto de ley durante la sesión del 19 de diciembre del 2023 (objeto 22.067). El Consejo Federal debe revisar su propuesta y someter al Parlamente un nuevo proyecto.

¿ Que es un cupo limitado ? Es un número máximo anual de permisos de trabajo (de corta duración «L» y de residencia «B»). Son otorgados por la Confederación a cada cantón y varían todos los años. A continuación, se presenta una lista del número de permisos con el que disponen los cantones para el presente año (2026) :

• Vaud: 181 permisos L y 113 permisos B;

• Ginebra: 149 permisos L y 93 permisos B;

• Friburgo: 58 permisos L y 36 permisos B;

• Valais: 71 permisos L y 44 permisos B;

• Neuchâtel: 42 permisos L y 26 permisos B;

• Berna: 231 permisos L y 144 permisos B;

• Zurich: 394 permisos L y 249 permisos B.

Si la enmienda legislativa es aceptada, las solicitudes de permisos de trabajo de los graduados de las escuelas superiores ya no estarán sujetas a cupos limitados.

¿ Hay un tipo de estudios específicos que permitan beneficiarse de la enmienda ? Existe aquel dirigido a egresados de disciplinas científicas, pero no exclusivamente. Las ciencias naturales, sociales y humanas también están incluidas.

¿ Qué significa que una actividad presenta un interés económico predominante ? Se trata de demostrar que existe una penuria de mano de obra calificada (escasez de especialistas) en el sector de actividad correspondiente a la formación del egresado. Además, la orientación académica debe ser altamente especializada y en total adecuación con el puesto propuesto.

¿ Qué se entiende por escuela superior suiza ? Se trata de las escuelas superiores universitarias, las universidades cantonales, las escuelas politécnicas federales (EPF), las escuelas superiores especializadas, las escuelas superiores pedagógicas y las instituciones universitarias que tienen derecho a subvenciones (por ejemplo, el Laboratorio Federal de Ensayo de Materiales e Investigación «LFEM», el Instituto Paul Scherrer «IPS» y el Instituto Federal para el Abastecimiento, Depuración y Protección de las aguas “EAWAG”).

¿ Qué diplomas permitirían el acceso facilitado ?

Una licenciatura, maestría, doctorado y un Master of Advanced Studies (MAS).

Importante : El Certificate of Advanced Studies (CAS), formación que se sigue paralelamente a un empleo, no es considerado como un diploma de una escuela superior.

La propuesta de modificación legislativa

Es importante mencionar que, bajo ciertas condiciones, los extranjeros graduados de una escuela superior suiza, benefician desde el 1ro de enero de 2011, de un acceso facilitado al mercado laboral suizo. Las autoridades cantonales pueden tener un enfoque mas flexible en la aplicación del principio del orden de prioridad. Por lo tanto, el simple hecho de beneficiar de un titulo suizo no exime al futuro empleador de realizar las busquedas en el mercado suizo (y de l'UE/AELC)

La nueva modificación legislativa ampliará aún más el acceso al mercado de trabajo de esta categoría específica de personas extranjeras.

Además, la propuesta de modificación de ley es consecuencia de la moción «Dobler», que se basa en el hecho de que los extranjeros (no UE/AELC) egresados de una universidad suiza abandonan el país porque no han podido ser contratados debido al cupo limitado de permisos. El autor de la moción considera que se trata de una pérdida para el mercado laboral suizo, especialmente en vista de la escasez de mano de obra especializada. Esta situación debe evitarse especialmente en los campos de las MINT (matemáticas, informática, ciencias naturales y tecnología) y en la medicina.

El procedimiento de consulta del proyecto de ley se extenderá hasta el 10 de febrero de 2022.

Respeto de ciertas condiciones

Sin embargo, y aunque la modificación legislativa sea aceptada y entre en vigor, las solicitudes de permisos de trabajo de extranjeros graduados de una universidad suiza seguirán estando sujetas al respeto de ciertas condiciones.

El empleador deberá :

• Demostrar la existencia de un interés económico o científico preponderante;

• Respetar el principio de orden de prioridad (una aplicación flexible del principio debe discutirse con las autoridades cantonales competentes y depende del caso específico);

• Respetar las condiciones habituales de remuneración y trabajo del lugar, la profesión y el sector (calculador de salario / convención colectiva);

• Una perfecta concordancia entre la "job description", el diploma suizo y la experiencia profesional de la persona extra-europea graduada de una escuela superior suiza.

Si la persona extranjera desea trabajar por cuenta propia (por ejemplo, creando una start-up) es necesario :

• Demostrar que las condiciones financieras y los requisitos de explotación de la empresa se han cumplido ("business plan");

• Acreditar ingresos propios y adecuados;

• Disponer de una vivienda adecuada.

Dada la especificidad de este tipo de solicitudes, es muy importante contar con un mandatario especializado.

Fiorella Fernandez Deshogues