La Ley Federal de Extranjería e Integración (LEI) entró en vigor el 1 de enero de 2019. La LEI sucedió a la Ley de Extranjería (LEtr) y está caracterizada por cambios importantes. Entre ellos se encuentran :
1. Revocación y degradación del permiso de residencia fija (établissement) - Permiso C
La revocación del permiso C es ahora posible en caso de dependencia prolongada a la asistencia social. Este permiso puede ser revocado y sustituido por un permiso B si no se cumplen los criterios de integración. Entre ellos se encuentran el respeto a la seguridad y el orden público, los valores de la Constitución, los conocimientos lingüísticos y la participación en la vida económica o la adquisición de una formación.
Pero, ¿cómo definimos la dependencia prolongada a la asistencia social? ¿Una dependencia de seis meses podría generar la revocación del permiso C? ¿O el elemento que se tiene que analizar es el monto total de la ayuda social?
Para responder a esta pregunta, es necesario un análisis exhaustivo de cada caso.
2. Imposibilidad de reagrupación familiar en caso de percibir prestaciones complementarias
La reagrupación familiar ya no es posible si el titular del derecho original o de reagrupación (titular de un permiso L, B, C o F) recibe prestaciones anuales complementarias, definidas por la Ley Federal relativa a las prestaciones complementarias (LPC), o podría recibir dichas prestaciones gracias a la reagrupación familiar.
En el cantón de Vaud, esta enmienda plantea dos cuestiones concretas: ¿qué pasa con las prestaciones complementarias para las familias y la pensión puente (rente-pont)? A primera vista las prestaciones complementarias recibidas por las familias no impedirían que la solicitud de reagrupación familiar sea aceptada. Sin embargo, la pensión puente, que tiene una finalidad completamente distinta, haría imposible la reagrupación familiar.
3. Comunicación de datos entre autoridades
Cabe señalar que la asistencia administrativa y la comunicación de datos ya existían en el marco de la LEtr.
La LEI autoriza al Consejo Federal a comunicar datos en virtud de:
La ejecución de la ley en el caso del pago de subsidios de desempleo;
El pago de prestaciones complementarias anuales definidas por la LPC;
La aplicación de medidas disciplinarias requeridas por las autoridades educativas (escolares);
La aplicación de las medidas adoptadas por las autoridades de protección de los menores y los adultos.
Otras decisiones que indiquen la existencia de necesidades especiales de integración de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 58a.
Si la autoridad encargada del expediente recibe datos relativos al pago de una prestación complementaria, de conformidad con el artículo 26a de la LPC, esta informará espontáneamente sobre la no renovación o posible revocación del permiso de residencia al organismo encargado de determinar y pagar la prestación complementaria.
4. Admisión temporal (permiso F): Derecho a trabajar en cualquier lugar de Suiza y eliminación del impuesto especial sobre la renta
Un cambio bastante positivo es la eliminación del impuesto especial sobre las renta del trabajo remunerado de los titulares de admisiones temporales, tengan o no el estatus de refugiado. Sin embargo, se mantiene el impuesto especial relativo al patrimonio.
La LEI también ha mejorado la situación de los titulares de admisiones temporales (permiso F), ya que ahora están autorizados a trabajar en toda Suiza (y no únicamente en el cantón de residencia) si se respetan las condiciones salariales y laborales habituales del lugar, la profesión y el sector.
El empleador debe notificar al servicio competente (SDE en el cantón de Vaud, OCIRT en Ginebra) la fecha de inicio y de fin del empleo, así como todo cambio en el empleo. La notificación debe contener la identidad y el salario del empleado, la actividad realizada y el lugar de trabajo. El empleador debe adjuntar a la solicitud un certificado que confirme que reconoce las condiciones salariales y laborales habituales del lugar de trabajo, la profesión y el sector y que se compromete a respetarlas.
Pero, ¿este "simple trámite administrativo" será percibido como tal por un posible empleador?
5. Aprendizaje de la lengua hablada en el lugar de residencia
La LEI se basa en la integración de los extranjeros. Un punto que se ha mencionado en varias oportunidades es que el aprendizaje de la lengua hablada en el lugar de residencia es una condición para obtener la renovación del permiso B/C adquirido en el marco de la reagrupación familiar.
Si se trata de una primera solicitud de permiso B/C en el marco de la reagrupación familiar, es necesario inscribirse en un programa de promoción lingüística.
Cabe señalar que la inscripción en un programa de promoción lingüística es suficiente para la concesión de la admisión temporal (permiso F) en el contexto de la reagrupación familiar.
6. Convención de integración
La LEI establece requisitos específicos para la integración, en particular mediante la firma de convenciones de integración. Estas convenciones establecen los objetivos, las medidas y los plazos acordados con el interesado y también regulan las modalidades de financiamiento. Las convenciones de integración pueden contener objetivos relativos a la adquisición de competencias lingüísticas y a la integración educativa o profesional y económica, así como la adquisición de conocimientos sobre las condiciones de vida, el sistema económico y jurídico suizo.
La autoridad competente puede exigir la concertación de una convención de integración. En ese caso, el permiso de residencia sólo se concederá o prorrogará una vez concertada dicha convención.
Cabe señalar que esta práctica (concertación de convenciones de integración) fue adoptada por algunos cantones cuando la LEtr estaba en vigor.
El permiso de residencia puede ser revocado (permiso L o B) si el extranjero no cumple con lo establecido en la convención de integración.
Se puede celebrar una convención de integración con un beneficiario de permiso F si las autoridades cantonales consideran que existen necesidades especiales de integración de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 58a de la LEI.
Fiorella Deshogues